2008年12月，唐山渤海钢铁集团(下称“渤海钢铁”)宣布挂牌成立，这家公司是由唐山国丰钢铁公司牵头，联合唐山地区周边的十余家民营钢企参股整合。当时重组计划是，联合重组完成后，陆续将渤海钢铁旗下企业在唐山区的现有产能淘汰，[注册马绍尔公司]转而到唐山丰南经济开发区海边的盐碱滩涂地建设新的钢铁项目，计划产能1500万吨。
但渤海钢铁的联合重组工作，至今还是没有实质性推进。
最近几年，由于一直在等待“渤海钢铁”相关联合重组的“准生证”，国丰钢铁的产能基本没有什么扩张，已经从多年前产能规模位列河北省第二，退居到了第四位。
“这些年我们的产能规模一直在850万吨左右，可周边的钢厂产能规模却在一年年地增长。”国丰钢铁一位中层告诉《第一财经日报》记者，“明年我们在河北省的钢铁规模排名中，可能要退到第六位了。”
最近几年一直在等待湛江和防城港千万吨级钢铁项目“准生证”的宝钢和武钢，面临同样问题。这些近年来不断上马的新产能，大多数没有经过正规的审批核准渠道，却得以先一步分享市场的红利。
这正是中国钢铁业目前所面临的尴尬和悖论：一边是符合钢铁产业政策的大钢厂项目获批艰难，一边却是违规新建产能项目的不断增加，而长期处于微利状态甚至亏损的国内钢铁企业，正在陷入一场产能越淘汰越大的怪圈。
先上车后买票
“先上车后买票”，甚至“上了车不买票”，已经成了钢铁圈里几乎无人不知的“秘密”。
今年5月底，国家发改委的网站上，曾一次性挂出三个钢铁项目批文，其中两个是苦等多年的宝钢湛江钢铁项目和武钢防城港钢铁项目，另一个则是首钢迁钢项目。而与宝钢和武钢的获批项目不同的是，首钢迁钢项目早在2004年就已竣工投产，却在8年之后才拿到“准生证”，属于典型的“先上车后买票”。
“现在全国超过7亿吨的钢铁产能，有完善的各种批文的估计一半都不到，由于过去政策执法不严，很多钢铁项目都是先斩后奏，先投资然后补办‘准生证’�！币晃恍幸的谌耸扛嫠弑颈钦摺�
据记者了解，[注册新加坡公司]早在2009年，我国政府就对钢铁行业开始执行三年内原则上不批准新项目的管制。除首钢搬迁，汶川地震灾后重建项目以外，过去的三年，包括宝钢湛江、武钢防城港等沿海钢铁基地建设项目，以及城市钢厂搬迁等布局调整项目均未能实施。
然而，国内钢铁产能却仍在逐年上升。冶金工业规划研究院的数据显示，截至2011年底，我国粗钢产能已达9亿吨左右。而2005年以来开工建设的3.57亿吨的产能中，未按规定取得国家核准的占79%。
根据西本新干线的最新统计，2011年，我国新上高炉63座，2012年预计还将至少新增高炉34座，两年的新增产能超过了1亿吨，而新上的高炉，主要集中在华北尤其是唐山地区，且多数为民营企业。
今年上半年，在需求不旺、价格持续低迷的态势下，国内的粗钢产量仍是不降反增。根据中钢协的最新统计数据，上半年全国粗钢产量同比增长1.8%，同期会员企业粗钢产量则同比下降0.1%，但非会员企业产量却大幅增长了12.9%，这也意味着，今年以来的新增粗钢产量全部来自非会员的中小企业。
“规划确定的重点结构调整项目不能实施，反而给盲目扩大的产能留下市场空间�！惫曳⒏奈敌魉靖彼境だ钪揖暝赋稣庖桓痔季值髡萑氲牧侥丫车�，“违规建设的产能未经科学论证，在科学布局、产品定位、装备、工艺流程等方面不同程度地存在一些问题，进一步加大了结构调整的难度和成本�！�
顶风扩产背后
而随着钢铁产能的持续扩大，钢铁行业的盈利状况却越来越不乐观。今年以来，钢材价格仅在2月中旬至4月上旬出现过小幅上涨，随后再次掉头向下，截至目前，钢价处于今年以来最低位。
那么，在相关政府机构严控产能扩张、整个行业又濒临亏损边缘的状况之下，为何仍有企业愿意“顶风”扩张新产能？
对此，一家位于河北的民营钢铁企业内部人士告诉本报记者，目前纳入中钢协统计的近80家企业，多为大中型钢铁企业，而一些中小民营企业由于拥有成本优势，生产经营依然还可以取得一定的利润。但这些企业的生产规模往往不大，而只有扩建生产线，才可能进一步降低成本，赚到更多的钱。
此外，与一些大型钢铁企业受困于国家原则上不核准新的钢铁项目相比，居于地方的小钢铁企业“天高皇帝远”，更容易私上新项目，[注册新西兰公司]由于钢铁生产也是地方税收的主要来源，地方政府对此也是“睁一只眼闭一只眼”。
而正略钧策管理咨询合伙人、副总裁包仲南则告诉本报记者，导致中小企业仍在扩张产能的另一催化剂，是近几年来各地一直在推进的淘汰落后产能。目前国家对钢铁行业淘汰落后的标准主要是以高炉容积为标准，最初规定要淘汰300立方米以下的高炉，之后标准又提高到400立方米。很多企业由于担心未来淘汰落后的标准再度提高，淘汰小高炉后，往往也会上尽可能大容积的高炉，这样也导致“减量置换”变为了“增量置换”，反而造成了产能越淘汰越多的实际后果。
不过，上述河北民营钢铁企业的内部人士也指出，由于钢铁需求增速在放缓，而产能仍在增加，导致钢铁企业的日子越来越艰难，目前已经有部分企业在建高炉的建设速度在放慢，一些计划在下半年尤其是四季度投产的高炉产能，已经推迟到2013年释放。
