2009年6月30日，欧盟官方公报(OJEU)刊登了玩具安全新指令“2009／48／EC”，新指令设定了两年的过渡期，即符合旧指令要求的产品于2011年7月20日之前仍可以销售。而对于化学要求条款的过渡期为4年，即符合旧指令的产品可以于2013年7月20日之前继续销售。
对此，部分行业人士表示，为达到出口欧盟玩具安全新指令的要求，国内玩具生产企业须采用新材料、新技术，同时还须引进更精密的检测仪器设备，这将导致生产成本的大幅增加。
深圳拥有较大的玩具产业群，玩具出口比重约占全国的四成。欧盟是深圳玩具最主要的出口市场，2010年深圳玩具输欧货值达2.79亿美元。新安全指令无疑将给深圳玩具行业带来巨大的压力。
深圳玩具行业协会有关专家预测，新指令将使深圳玩具产品制造成本大幅增加三成以上。成本的增加让不少深圳企业倍感压力，对出口欧盟市场的信心正不断下降。
中投顾问轻工业研究员熊晓坤也表示，“出口玩具检测费用的上涨，会对企业目前的经营成本形成一定的压力，导致企业在欧盟市场的占有率出现下滑�！�
此外，她还指出，安全指令的实施提高了出口门槛，或将大幅降低国内企业的产品出口率，对国内中小企业的市场销售状况形成巨大的压力。
行业面临洗牌
除玩具企业成本增加之外，国内出口到欧盟的玩具被召回的市场风险也在增加。
实际上，中国玩具出口额自2008年9月以来一直处于下滑态势，虽然此后出口情况有所改善，但仍无法恢复到金融�；暗乃�。近年来国内玩具企业出口欧盟市场的情况一直面临较大的威胁。
据不完全统计，目前欧盟约80%的玩具从中国进口。随着新安全指令施行日期临近，今年6月以来，中国产玩具频频被美国和欧盟召回。而保加利亚、荷兰、斯洛伐克、西班牙针对中国产的一些玩具也频频颁布销售禁令。
受原材料价格、劳动力成本上涨以及人民币升值的影响，沿海出口玩具加工企业的利润逐步被压缩，行业市场环境进一步恶化。而欧盟新的玩具安全指令，对国内玩具企业来讲，无疑又是一大负担。
熊晓坤认为，欧盟的玩具指令实施对中小企业的影响较大的�！岸杂诔隹谡急冉洗蟮闹行∑笠�，内销市场的激烈竞争以及外销市场的高成本投入都是企业直面的困境，这或将引发行业的大规模调整�！�
