3月中旬，日本“核震”之后，一场“抢盐潮”席卷大半个中国。而食盐专营体制下，各地盐业公司凭借高效的应对能力迅速平息风波，于是，“专营有理”论调再起。
事实上，2000年以来，我国曾先后出台6套破除盐业垄断的改革方案，但均因各方分歧未能实施，至今，备受关注的第7套方案难产，盐业市场化改革已停滞逾十年。
然而，正如2008年冰灾爆发时，铁道部展示的强有力的调配能力成为铁路体制改革反对者的筹码，“抢盐风波”是否亦会沦为盐业专营阻挠改革的挡箭牌？
速战“谣”言
3月16日，浙江省台州市某盐场，盐农老阮午睡正酣，接二连三的手机铃声打断了他的美梦。电话那头是意欲买盐的散客，声音急促。然而，连日阴雨，老阮无“盐”以对，“仓库里只有些湿盐，10斤盐里至少3斤水�！毕潘惶氖牵苑讲唤鏊煲�，还愿意出每斤3元的价钱。拒绝私盐交易的老阮警觉地挂断了电话。
此时，海岸线的另一处，广东省盐业集团公司(以下简称“广盐”)党群部副部长冯启明的手机响起。电话称，“广东省茂名市爆发食盐抢购”。犹如疫病，抢购迅速蔓延，阳江市、湛江市等多地随即沦陷�！鞍�6时，广东1/3地区已受波及，3小时后，范围再扩1/3。”这是冯启明第一次听说“抢盐疯”。
据新华社3月17日报道，受日本地震引发核电站事故的影响，网上谣“盐”指称新产海盐将存在安全隐患，同时，由于含碘物品可预防核辐射，盐价可能上涨，因此，广东、浙江、上海、江苏、安徽等地民众开始抢购、囤积碘盐。
“一位婆婆在路上看到众人抢购食盐，表情镇静，不为所动。众人奇怪，问之，其答曰：非典时所购食盐还未吃完！”17日下午，承担全国食盐生产经营业务的中国盐业总公司(以下简称“中盐”)开通“微博”，公开辟谣，并以一则笑话呼吁消费者理性。
老阮在微博上转发了这则笑话�！霸谥泄�，食盐的流通由国家专营，价格受到严控，即便暂时被抢购一空，以各地盐业公司的能力，供应也不是问题。专营体制虽然弊端不少，但保证供应却是其优势之一�！绷教炖铮先疃越�10个购盐者讲了这番道理。
事实上，17日，国家发改委下发紧急通知，指示物价部门维稳盐价，并要求各地政府多方组织货源，保障食盐等商品的市场供应。与此同时，发生抢购地区的盐业公司启用应急预案，依靠国家和省级储备，全天候紧急配送。而当天，从湖南、湖北、江西等地紧急调运的食盐已在广盐“集结”完毕，浙江、上海、江苏等地也纷纷承诺后续货源充足。
中盐副总经理董永胜亦不为“盐荒”发愁，据其估计，当时，全国食盐的储备量逾200万吨，足以满足3个月以上的市场供应。让他有点担心的是各地的运输配送能力。
“我们遭遇过‘�；��！本莘肫裘骰匾�，当时正值下班高峰，两辆运盐车堵在广州市五羊新村的一个交通岗，动弹不得，而附近等盐上架的华润万家超市中，购盐者已排起长龙，情形紧张�！拔宜婕慈贸性惫ざ悦裰诤盎�，大意是，盐已在路上，若大家不愿多等，请先行回家。明天，我保证所有人都能买到盐！”冯启明说。
18日，“抢盐潮”迅速退去，而食盐专营体制成为“功臣”。一位中盐协会人士告诉时代周报记者，此次，各地盐业公司得以密切配合，展现出强大的应对能力，完全依赖于组织、权力高度集中的专营体制。而且，不少民众正是基于对此种体制的了解而没有参与抢购。中投顾问食品行业研究员周思然亦认为，中盐对抢购地区及时、全力的补给，是“盐疯”得以平息的主要原因之一。
消失的盐场
不过，冯启明所讲的“专营有理”的故事，年纪相仿的老阮却听不懂。对他而言，食盐专营意味着贫穷。
30多年前，老阮曾有两个选择，渔民或者盐农。不过，当他跟着生产队第一次上船便吐了个昏天黑地之后，他选择了后者�！澳昵崾�，我有个吃住总在一起的好友，他水性好，后来上了船。最初，我们的收入不相上下，而今，我劳作一年收获三四万，他则至少是我的三四倍�！庇捎谛б娌患眩先畲謇锏拇笃邪纬∠群蠓献�，自家的几亩盐田也即将被征用，而这些土地的用途之一即是修建船厂。
据《浙江盐志》记载，1958年，浙江省新建6个国营盐场，其中3个落址台州，截至1965年，该地区5个市县集体盐场面积总计1093.35公顷。此后28年，盐场废少建多，台州亦成为浙江四个重点产盐区之一。然而，1995年之后，伴随产业结构调整，4.8万余亩盐田相继被关。目前，台州地区所剩盐田已不足5000亩。
记者了解到，效益不高、利润率低是当地盐场“消失”的主要原因，而这与盐业公司“低价高卖”赚取高额利润又紧密相关。食盐专营体制下，盐业公司对上游制盐企业实行定点生产、计划产量、定价收购的管理方式。比如，老阮生产的食盐被收购的均价为0.19元/斤，而加碘食盐到达消费者手中的价格约为1元/斤-1.4元/斤。这一链条中，获益最丰的莫过于盐业公司。
实际上，即便在同一盐业集团，食盐生产者与销售者的收入亦相差巨大。在广盐直属的徐闻盐场，据盐场职工透露，普通盐农的“晒盐”年薪只有5000元，远远低于销售人员，即便该集团为缩小收入差距实行综合调节后，其实际年收入也不过万元，这意味着不足1000元的月薪。
据国家信息和工业化部披露，2010年-2012年，全国共有115家制盐企业被准予生产食盐，但这些企业只能负责生产，没有独立品牌，亦不能直接参与市场竞争�！耙虼耍俏薹ɑ袢〈蟛糠值睦�，同时，盐农的收入及生活水平亦无法改善。”在中投顾问食品行业研究员周思然看来，这是食盐专营的最大弊端。而这也直接宣判了沿海小盐场的死刑。
中盐协会发布的信息显示，目前，中国四大盐场之一的莱州湾盐区正在急速萎缩。截至2009年底，为建设效益更高的经济园区，潍坊市已占用盐田逾5000公顷，致使原盐产量减少200万吨，而依据各地的“十二五”规划，未来几年内，青岛、日照、威海、烟台等地的盐田将部分或全部用于经济开发。
而这又进而引发了盐类比例的变化。长期以来，我国的生活、生产用盐基本依靠海盐。1953年，海盐产量占据全国原盐产量的80%，而直到2004年，海盐占比仍高达60%。但近年来，这一数值急剧下降。2009年1-3月，全国原盐累计产量713.16万吨，其中，海盐56.38万吨，占比不足8%；而2010年1-4月，该比值为12.5%。与之相对，井矿盐的比重大幅上升。
对于担心日本核污染影响我国食盐安全的网民来说，这无疑是个好消息。但冯启明告诉时代周报，至少在广东地区，由于雷州半岛附近优质的海水资源，海盐质量优于井矿盐，因而，尽管海盐的生产成本高、产量少，广盐从未考虑放弃生产海盐。
改革之战
当沿海盐场逐步衰退，呼吁中国盐业体制改革的声音越来越强。事实上，早在2000年，盐改调研已经展开，并于两年之后形成草案，但由于当时的国家经贸委盐业管理办公室撤销，改革搁浅。
2005年，盐改被纳入国务院深化垄断行业改革日程，并在2007年形成草案，但是，大部制改革后，发改委的工业职能被划出，盐改再度搁浅。
2009年，盐改首度写入当年的《政府工作报告》，调研工作再次展开。在进行半年多的调研后，11月，国家发改委和工信部组建的盐业体制改革工作小组，提出了盐业体制改革方案初稿，即盐业改制第7套方案。据披露，意见稿提出，从2010开始，安排两年过渡期，全面放开盐业市场，期间，采取“两步走”策略：第一步，允许生产企业进入市场，由生产企业与现有省市盐业公司自由竞争。第二步，放开盐业公司以外的流通企业进入盐业行业。
然而至今，这一方案酝酿逾两年，仍未走出国务院大门，2011年仍继续执行国家制定的食盐专营政策�！爸饕蛟谟诩鹊美嬲叩淖枘印Ｖ蒲纹笠�、盐业公司、下游用盐企业，整条产业链都陷入了利益纠斗�！敝芩既蝗缡欠治�。而中盐协会人士透露，早在该草案完成时，中盐协会就曾写信表态，“我们是坚决不赞成，是反对的�！�
在兼任广东省盐务局新闻发言人的冯启明看来，反对理由有四点：首先，长期以来，食盐是不可替代的战略物资；其次，市场开放后，食盐的价格、供应将无法保证，“盐疯”难遏；第三，有利于更好地防止碘缺乏��；再者，盐业公司隶属国有资产，为确保其增值，应支持盐业专营。
“‘抢盐风波’只是偶然事件，表面上，盐业公司虽然帮助国人度过了�；�，但这并非专营体制的优势，也不应成为维护盐业垄断的理由�！敝泄缁峥蒲г汗ひ稻醚芯克芯吭庇嚓筒⒉蝗贤肫裘鞯乃捣�。
在他看来，我国的食盐供应并不紧张，以当前的技术、规模和配送能力，完全能够满足消费需求。而且，经过10多年的全国补碘之后，碘缺乏病已逐渐成为地区性，而非全国性疾病。这就要求各地自主售盐，而非国家专营。
而在老阮看来，冯启明的第4点理由确是“大实话”。至少目前，盐业国企的资产增值仍以牺牲上游利益为代价。此外，由于利润被压榨，多数沿海盐场的出路便是争取更多生产指标，但这一“任务量”由当地盐务局根据销售情况决定，而实际上，负责销售的盐业公司和盐务局只是“一套人马、两块牌子”。冯启明坦言，不排除某个盐场与盐务局关系好、走得近，就能多拿一些指标的可能性。而这又促使盐业系统成为腐败滋生的温床。
“目前的专营体制，没有丝毫优势，如果继续垄断，结果只能是盐价畸高，效率低下以及私盐泛滥。”但余晖亦向时代周报记者指出，虽然发改委希望推动改革，但规划、审批等内部部门看法不一。至今，盐改缺乏强有力的主导机构。
当盐改停滞不前，中盐却正急速扩张，其公司总资产已从2003年的37亿元飙升至310亿元，增长逾8倍，利润总额亦从8452万元翻涨至6亿元，另一边，晒了30年盐的老阮即将失去盐田，失去生活的依靠�！俺松寡�，我还能做什么？”老阮一脸忧愁。
