为助力中国油气行业可持续发展，中国政府及相关决策部门必须推进一系列的配套改革，除了加快财税体制改革、深化成品油和天然气价格改革、强化节能减排目标责任考核以外，出台扶持低碳及非常规能源发展的政策至关重要。而促使新能源由扩大产能和装机容量转向加快利用、加快页岩气非常规天然气探采、扩大煤层气开发规模等势在必行。
被视为目前国内最权威的油气领域研究机构——中国石油[11.15 0.27%]经济技术研究院，近日在北京对外发布了《2010年国内外油气行业发展报告》，以专业化的视角，全景式地描述了油气行业发展状况和主要特点。中国石油技术研究院院长许永发和他的中国能源专家团队认为：中国已经成为全球油气行业发展的重要驱动力量。
原油需求量和加工量双超4亿吨
报告指出，在过去的一年中，世界经济曲折复苏，油气行业恢复性增长，需求迅速反弹，供应总体上升，价格高位运行。与此同时，中国油气行业继续保持高歌猛进的发展态势，西部接替东部，海上补充陆上，石油生产大格局基本形成。
据统计，中国石油需求强劲反弹，增长再超两位数，原油需求量和加工量双双超过4亿吨，原油产量首破2亿吨，天然气需求首破1000亿立方米。中国石油企业加快海外布局，并购规模超过300亿美元，海外权益油产量超过6000万吨。
在中国经济快速增长的拉升下，去年国内石油需求强劲反弹，估计全年石油表观消费量4.55亿吨，比上年增加4700万吨左右，较上年增长11.4%。而石油进口量大幅增长，估计全年石油净进口2.53亿吨，比上年增加3400万吨，增长15.6%，对外依存度超过55%。
由于管道工程项目进展顺利，国内天然气市场规�？焖倮┱埂Ｈツ�，天然气表观消费量达到1060亿立方米，同比增长19.5%。而进口量约170亿立方米，占国内天然气年度消费总量的16%。按热值计算首次超过LPG，已成为中国城市燃气第一大气源。
报告介绍，去年国内油气管道建设快速发展，管道总长度已达7.8万公里，干线管网初步建成；石油储备建设快速推进，已形成36天消费量的储备能力；地下储气库总能力达18.7亿立方米，调峰能力有所提高。
统计数据表明，西部地区石油剩余探明储量快速上升，2009年石油储量较2000年提高55.9%，达5.58亿吨，占全国的比例首次超过1/4。而天然气剩余探明储量保持稳步增长，2000-2009年年均增长8.2%，2009年剩余探明储量2.1万亿立方米，较2000年增长1倍以上。
去年初，国家能源委员会成立，并由国务院总理温家宝兼任主任，这进一步强化了能源行业的政府管理职能，并加强了能源重大问题的协调领导能力。而“新36条”出台，支持民间资本进入油气勘探开发领域，参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络，市场化建设得以进一步推进。
今年国际油价总体仍上升
年前，IMF预测2011年全球GDP增长将达到4.2%，发达国家增长将达到2.2%，新兴经济体和发展中国家增长将达到6.4%。而这个存在不稳定、不确定因素仍然较多的研判，使得我们新一年的油气市场充满着突变。
依据中国石油经济技术研究院的分析，2011年国际油价大幅涨跌的可能性不大，预计全年油价总体仍将上升，波动范围在70-100美元/桶之间，均价85-90美元/桶。但也不排除因欧洲债务危机继续恶化或扩大、伊朗问题升级等突发事件，油价短时间内跌破70美元/桶或上冲100美元/桶的可能性。
与此同时，2011年世界石油需求将继续增长，增长量在120万桶/日左右，非欧佩克供应仅能增长40万桶/日左右。而除继续增加不列入限产范围的NGL产量之外，欧佩克尚要再增产原油50万桶/日。以目前油价水平估计，欧佩克维持目前产量政策的可能性较大。因此，世界石油供需总体平衡并逐步趋紧，基本面支持油价上升处在这样一个大的市场格局之下，站在“十二五”开局之年的中国油气业，无疑将面对前所未有的发展瓶颈与挑战。业内专家一致认为，从全球化的视野去审视，中国必须加快加大进行能源行业发展方式转变和能源结构调整。
转变发展方式为重中之重
目前，中国石油市场的主要矛盾是石油供应增长落后于需求增长，而矛盾的主要方面是石油需求增长过快，其石油消费弹性系数达到0.66。近期则应通过技术进步，征收燃油税加快汽车燃料和化工原料替代，有效减缓汽柴油和化工轻油需求增速。
中国炼油加工能力扩展，基本上仍延续了跟着消费走的不断扩张方式，汽油过剩、柴油紧张的错位景态不断加剧。而在原油加工能力持续提高的趋势下，应注意未来产品结构性供需不平衡问题，防止可能出现的阶段性结构性过剩，合理控制炼油能力增长速度，并整合提升炼油行业集中度，提高产业的国际竞争能力。
作为世界第二大石油消费国，中国有如此大的国际贸易量，却对国际石油价格形成缺少话语权，目前仍是国际石油价格的被动接受者。而改变这种状况就在于提高战略储备和商业储备水平，建立自己的石油市场统计、分析和发布制度，积极推进与OPEC为代表的石油生产国和以IEA为代表的石油消费国的合作，建立利益协调和合作应对机制，提高国际石油价格的影响力。
