城镇待业人员，包括城镇待业青年和社会闲散人员两部分。其中待业青年是指年龄在16到25周岁，具有劳动能力，未能升学而要求就业的初、高中毕业生及其他要求就业的适龄城镇青年。
农民村民。农村村民除可从事农业经营，成为农村承包经营户外，也可从事工商经营，成为个体工商户。
国家政策允许的其他人员。包括：
1）党政机关在转变职能过程中分流出来的人员；
2）企事业单位的富余人员、停薪留职人员；
3）企事业单位放长假的职工，可以凭所在单位的证明，申请办理个人临时营业执照；
4）企事业单位的在职职工（包括专业技术人员和管理人员），经所在单位同意和核准登记，可利用业余时间从事个体经营活动；
5）党政机关、团体、企事业单位离退休人员；
6）居住地我国的外国侨民。党政机关在职人烟不得从事个体经营。
参考法条：《城乡个体工商户管理暂行条例》第二条
